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网售叫停弊端尽显引发拷问 推牌照准入制迫在眉睫
来源：中国创网 作者：KUDA 浏览：
次 发布时间：2008-1-23 |
岁末年初，对于网络彩票销售网站来说，无疑是一个冰火两重天的临界点。1月2日，财政部、民政部、国家体育总局再次发布通知，要求自通知下发之日起，已开展彩票销售业务的彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。从公告发布的强硬态度来看似乎并没有任何回旋余地，而就在去年11月6日，
财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局的联合通知还仅仅是整顿检查，清理非彩票机构主办网站的彩票销售业务，那时正规经各地彩票机构授权的网站还弹冠相庆，并为08年的“牌照准入制”积极准备。结果事隔两个月，一切灰飞湮灭。
在三部委仓促甩出“关停”政策后，几乎所有的人都感觉到惊诧，更没有任何心理准备，一个蒸蒸日上的行业就彻底被一纸公告判了死刑，无论是网民、网络售彩参与者还是专家，都在心理上接受不了，甚至异口同声地提出同一个疑问；为何不给网售彩票业一条活路？更何况这样违背市场规律的政策最终必然是“双输”的结果。
网民多数投反对票
网络购彩作为一个新生事物，为传统彩票行业带来了新的发展机遇。任何一个行业的发展都不可能拒绝互联网，互联网的引入为提升经济运行效率装上了新的引擎，从99年中国电子商务不足1.8亿元，到07年的1.7万亿元，几乎每个行业对互联网的依赖度都在不断增强。同样彩票行业要想做大做强，既对非法博彩行为起到缓解吸纳作用，又能壮大其公益力量，更不可能与互联网割裂开来。互联网消除地域限制、方便快捷的特点大大提升了彩票运行效率，除了有利于规模上的扩大还是彩票文化产业的形成，网络购彩还能有效拓展购彩群体，过去彩民偏重于低端，而网络上购彩的用户多是年轻白领的高消费群。
彩票业发展了20年，需要互联网这样的新生力量注入新的活力，高收入、文化水平高、高消费的年轻新贵对彩票业的需求正随着网络购彩的出现而水涨船高。其实从三部委发布“关停公告”后，网民的反应上也能看出一些端倪。在新浪网专门针对“网络购彩叫停事件”的问卷调查结果显示，83.89%的网民对“一刀切的关停作法”持反对态度，认为“一刀切”伤害了彩民，仅有13%的人支持；87.73%的网民认同网上购买彩票方便快捷、节省时间，10.19%对网上购彩资金安全担忧；78.92%的网民表示叫停网售对彩市影响很大，导致销量降低，影响部分彩民热情；而超过半数的网民认为政府应少量发布私企网彩销售牌照，而不是采取直接关停的粗暴手段。
网民通过互联网购买彩票的需求不是一个叫停公告所能扼杀的，相反这种直接关闭的硬性规定只能助长非法博彩业在网络上的蔓延，是搬起石头砸自己脚。网络的发达，给了非法博彩行业更为有利的生存空间，这种无孔不入的渗透，使很多依赖网络的人难以招架，这时更需要体彩、福彩去分流和引导。因此，对于网络购彩平台，如何管理和疏导才是问题的焦点，叫停的粗鲁手段是管理者无能的表现，只能给人以笑柄。
牌照准入制更合理
可以预见，彩票业走向互联网化是大势所趋，“一刀切的关停措施”是计划经济时代的思维，是无视发展潮流的“关门政策”，任何一个新兴事物的出现都会带来利与弊。08年是中国改革开放30周年，中国经济总量有望超出德国居全球第三，人民生活水平逐级提高，这恰恰表明了开放的重要性。就如当年总设计师邓小平所言，打开窗户，新鲜空气进来的同时，也会有苍蝇、蚊子挤进来，这是必然的，也是需要政府去权衡和改善的。
不可否认，网络购彩作为新兴方式，由于缺乏有效管理和法律保障，这个行业一直泥沙俱下，游走在灰色边缘，除了一些正规的彩票网站外，大量以国家彩票为名销售私彩、搞地下“六合彩”、诈骗彩民钱财等不法网站也纷纷涌现。但不能因为网络购彩存在污点，就在泼脏水的同时连孩子一起泼掉。正如淘宝网上一位网友所言，作为一种网上消费行为，网络购彩和其他电子商务形式一样，难免存在一些诈骗等不规范行为，政府对此应该加以规范和管理，而不应粗暴取缔。
相比“直接叫停”一刀切的“鲁莽”政策，牌照准入制更为合理。其实可以揣测下三部委的背后意图，去年11月下的通知为正规网络购彩留了一条“活路”，透露出的消息也是会保留正规网络购彩平台，但缘何时隔两个月就风云突变呢？这表明政府最初也考虑到了牌照准入制，将非法的网络购彩平台列入打击名单，而对那些规范运营的网站进行引导，建立准入制度，抬高进入门槛。也有专家提出了保证金制度，一旦消费者利益受损害，可以直接从保证金中先行赔付。这样就能有效保证网络彩票购买平台的规范经营和彩民资金的安全。
关停措施略显幼稚
有专家表示，三部委发布的叫停公告过于武断和简单，目前中国已经不再是过去计划经济的时代，而政府也应该转变职能，尽量淡化计划经济的色彩，避免采取休克疗法，而“一刀切”作法更不可取。政府干预的目的是合理引导市场健康发展，激发市场活力，而不是掩耳盗铃般地采取封堵思路。其实这样的例子很多，互联网引进中国后也产生了色情、欺诈等副作用，但国家采取的是打击和引导措施，并一拍脑门直接关闭。同样，电子商务存在诚信隐患，第三方支付平台存在沉淀资金，暴露出了安全这一薄弱点，但央行正准备实施牌照制，手机短信产生的欺诈也属此范畴，相比针对网络购彩平台的“一刀切”显得既仓促又简单，让人难以理解。
现在看一些网络购彩平台已经开始关闭，多数平台仍在观望。一旦三部委的公告真付诸实施，将使政府的形象和威信大大降低，给政府脸上抹黑。而对于那些已经投入巨额资金、搭建起正规网络购彩平台的民营企业来说无疑是致命一击，与近年来国家支持和鼓励民营经济发展的思路有所背离。而且网络购彩平台出现以“预测”、“包中”为噱头诈骗彩民资金的现象，甚至是地下“六和彩”，很大一部分原因是政府多头管理的体制造成的，财政部、国家体育总局、民政部、公安部等多个部委交叉管理，造成监管真空，无人负责，而监管的联席制度也未建立，最终必然是泥沙俱下。但这种监管不到位由正规网络购彩平台来埋单，既不合理，也不合法，只能暴露出政府治理上的乏善可陈。
“一刀切”政令违背了市场经济规律，又怎么能让民营企业放心地去参与市场竞争？又何谈为促进经济发展创造宽松的创新环境？最终必然令促进产业活力的民营经济信心大挫，相信谁也不会为培养市场再去投入真金白银。有业内人士的说法更一针见血，国有资产一直在大谈增值保值，难道民营经济的资产就应该在一纸政令下化为灰烬吗？如果真如外界所猜测的那样，政府看到网络购彩市场日益成熟，想以裁判员的身份抢饭碗，与民争利，就更不应该了，也不符合中国所奏响的“和谐”乐章。
不少专家和网民以不同的表达方式，期望三部委的公告只是抛砖引玉，最后可能会出现一个牌照准入的权宜之计，而不是像目前外界所揣测的那样幼稚和简单。政府可能也仅仅是放出风来，试探下行业内的态度和网民的反应，以便出台更合适的政策。正如有专家建言，面对网络购彩平台的不规范行为，政府可以采取的措施有很多种，无论是牌照准入制、保证金制，权衡之术很多，最不可取的就是直接关闭，因为对于政府来说，发布新政策不是儿戏，这既是一种彻头彻尾的倒退，更可能会在将来成为政府政策败笔的典型，这样的零和游戏希望还是不要成为事实。 |
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