一、强力推进经济社会制度创新是加快现代新昆明建设的必然要求

　　经济社会制度创新，就是按照“继续解放思想”和体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，对经济和社会生活的各个领域、各个层面所有不合理的制度进行变革，努力清除经济和社会发展中的深层次制约因素，使制度成为加快经济和社会发展的推动性因素。我们推进制度创新不是为了标新立异，也不是为了急功近利，而是因为现代新昆明建设是一项全新的事业，没有现成的答案，要解决发展过程中积累的矛盾和问题，应对前进道路上出现的机遇和挑战，我们只有依靠制度创新，勇于探索，敢于突破，才能开创现代新昆明建设新局面。

　　大力推进经济社会制度创新是昆明面对压力和挑战的必然选择。当前，昆明正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，加快发展既面临着良好的机遇，也承受着很大的压力和挑战。在中国综合实力百强城市中，昆明的排名已从2004年的第28位下降到2006年的第53位；在省会城市的竞争中，昆明与前位城市的差距正在扩大、与后位城市的差距正在缩小，2007年我市的经济总量仅列省会城市第15位，增长率与兰州市并列倒数第一位。影响我市经济社会发展的主要因素之一，就是计划经济体制下形成的制度、做法、习惯还未从根本上得到清除和纠正，体制性、机制性问题不少，长期形成的制度性制约因素已经严重阻碍了我市经济社会的发展。我们只有下大决心、花大力气进行制度创新，切实解决制约经济社会发展的体制机制制度因素，才能先人一步、快人一拍、胜人一筹，捷足先登、后来居上，实现全市经济社会追赶型、超常规、跨越式发展。如果我们与先进城市同步骤、同深度地进行制度创新，就不可能发挥后发优势，实现后发快进，我们与他们的差距就将永远存在，追赶跨越就永远是梦想。

　　大力推进经济社会制度创新是昆明发挥省会城市龙头带动作用的责任所系。昆明作为云南省的政治、经济、文化和社会发展中心，经济总量和财政收入都占全省的1/3左右，地位举足轻重，发展责任十分重大。可以说，没有昆明的率先发展、跨越发展、科学发展，就没有云南的超常规、跨越式发展。因此，省委、省政府从加快发展的战略高度，把昆明确定为全省综合改革试点城市，期望我市采取更加灵活的政策，通过深化改革、扩大开放，创造出全省最具活力的发展机制和体制，担负起“一市带全省”的重任。我们一定要按照省委“以思想大解放促进改革扩大开放推动发展”的要求，进一步解放思想，大胆试验、大胆改革、大胆开拓，抓好制度创新工作，加快推进现代新昆明建设，强化昆明在区域发展中的龙头引领地位和主力推动作用，不辜负省委、省政府和全省人民的重托和期望。

二、我市的经济社会制度创新工作正在积极推进

　　近年来，我市在制度创新方面进行了不断探索，取得了一定成效。特别是2008年以来，市委、市政府决定在全市范围内大力弘扬改革创新精神，采取强有力的措施，深入开展经济社会制度创新工作，目前这项工作正积极稳步地向前推进。

　　一是建立了领导和工作机构，加强对制度创新工作的组织领导。市委、市政府成立了由我担任组长，市委常委、市委秘书长黄云波，市委常委、市政府副市长王晓光，市人大常委会副主任王俊斌，市政协常务副主席张建伟同志担任副组长，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委有关部门负责人为成员的昆明市经济社会制度创新工作领导小组，统一领导全市的经济社会制度创新工作。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局，由市纪委副书记王富昌同志担任办公室主任，工作人员从各有关部门抽调，具体负责制度创新工作的研究、指导、协调和督查。

　　二是开展了一系列的制度创新，建立健全相关的制度体系。我们通过把握创新是个永无止境的过程，原来没有的，现在有了，就是创新；现在有的，进行了修改，得到了提升，也是创新，来大力推进制度创新。如：围绕推进决策的科学化民主化法制化，健全完善了《市委常委会议事规则》、《市政府常务会议事规则》等制度；围绕深化行政管理体制改革，出台了《昆明市行政审批制度改革若干规定》、《昆明市行政事业性收费制度改革若干规定》等制度；围绕规范行政行为，制定和实施了《关于在全市实行领导干部问责制的决定》、《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市首问首办责任制规定》、《昆明市限时办结制规定》、《昆明市服务承诺制规定》等制度；围绕推进全市重要工作任务的落实，研究制定了《关于实施工作成果倒逼完善目标管理考核的意见》、《昆明市2008年招商引资工作实绩考核奖惩办法》等制度；围绕加强社会事业和社会保障体系建设，出台了《关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》、《关于加快民办教育发展的实施意见》、《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》等制度；围绕实施开发区及工业园区突破增强城市经济综合实力，制定了《关于加快开发区及工业园区发展的意见》、《昆明高新技术产业开发区实体化管理方案》、《昆明经济技术产业开发区实体化管理方案》等制度；围绕加强土地管理和城乡规划建设管理，出台了《关于深化土地使用制度改革、加强土地管理的决定》、《国有土地使用权出让收支管理办法》、《昆明市闲置土地处置办法》、《关于加强城乡规划管理的意见》、《关于加快城乡建设的决定》、《关于加强城乡建设工作的意见》、《关于加强城乡环境管理的意见》等制度；围绕加强生态文明建设，制定了《昆明市城乡绿化建设和生态保护规划纲要（2008－2010年）》、《关于进一步加强城乡绿化建设和生态保护的意见》，等等。力求通过制度创新，做到以制度管权、管人、管事、管社会、管一切。以“最灵活的政策措施、最灵活的管理制度、最灵活的改革举措”，把被束缚的生产力解放出来，把潜在的生产力激活起来，把全社会的积极性调动起来，最大限度地提高经济发展的竞争力、区域经济的影响力、发展资源的吸引力以及各个方面的创造力。

　　三是通过认真调查研究，制定了全市经济社会制度创新工作意见。确立了我市制度创新工作的指导思想、基本原则、目标要求和重点内容，为我市今后一段时期的制度创新工作指明了方向。拟定了全市《2008年经济社会制度创新重点工作任务表》，提出了今年我市制度创新的207项任务和涉及全市全局性的41项制度创新重点工作，把“完善地方立法程序、建立民主立法机制”、“强力推进我市经济社会又好又快发展的政策体系建设”、“建立充分发挥媒体作用、广泛开展社会动员机制”、“建立社情民意信息收集和反映机制”等制度创新工作，列为今年制度创新工作领导小组重点抓的工作。同时，对各项任务进行了细化分解，明确了牵头和协助单位，为各项工作的落实提供了保证。

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