要把握散客时代和休闲度假旅游模式这两个主题，采取相应的应对策略。
（一）转变观念，平稳过渡
新制度实施伊始，有一个逐步推广的过程，政府、旅游界和游客也会有一个调整和适应过程。2008年两个黄金周期间旅游接待压力会增加。对政府来说，要进一步完善假日旅游协调机制，推动假日旅游常态化发展。要提供公共服务信息，为公民出行提供咨询和指南，要完善城市旅游服务功能，要强化市场监管和社会管理，要积极引导和组织旅游企业推出适宜的旅游产品。对旅游界来说，要调整对实行多年的原制度的习惯性适应，抓住契机，把握并利用好市场新需求。对游客来说，要逐步转变旅游消费观念，由过去黄金周集中消费转为全年分散式理性消费，提高旅游质量。
（二）开发休闲产品，打造具有多重吸引力和影响力的旅游城市
结合西安实际，要在继续提升原有旅游产品的基础上，研究休闲度假的需求特点，以目标消费者需求变化为导向，针对确定的市场加以设计，为不同的旅游者提供不同的新的休闲旅游产品。
1提升观光类休闲旅游产品，主要满足黄金周期间旅游需求。观光旅游目前是各类休闲活动的主体，今后相当一个阶段仍是主体性产品。对以观光旅游为主的西安来说，要在原有的观光产品中增加休闲因素，一是发展深度旅游，以旅游者为导向，增加体验性活动和项目，二是精品化，把旅游吸引物所蕴涵的文化内涵做精做透，满足较高层次的文化休闲需求。
2整合城郊类休闲旅游产品，构筑环城休闲度假旅游带，主要满足双休日旅游需求。一是以“农家乐”为代表的乡村旅游，二是城市周边的森林公园等，三是城市周围的温泉沐浴场所等，四是以住宿为主的城郊的度假村、宾馆等。
对这四种产品，要在现有基础上，整合提高，挖掘产品主题，组合产品系列。需要提出注意的是，这类产品的客源主要是城市居民，但随着交通体系的完善，自驾车市场的发展，会与周边城市和地区形成互动，外地游客也会增加。这就要求，一是要创出品牌，增强产品的吸引力，二是扩大产品的经营范围和市场范围。
对于乡村旅游来说，要增加地域特色、民俗风味，要与周边其他城市和地区的乡村旅游具有差异性，这是西安今后发展乡村旅游要特别注意的一点。
对于西安的温泉旅游来说，要积极主动宣传温泉历史久远的优势，加大对临潼华清池、蓝田汤峪为代表的温泉旅游产品的推广力度。
3积极培育度假类休闲旅游产品。这类产品主要对应长假期，尤其是带薪年休假及其与其他假期的组合。随着带薪休假制度的全面落实，完整意义上的度假需求将产生，其特点是度假休闲者在一地停留时间长、重游率高、更高阶段的文化需求、主要是散客和家庭式组织方式。这就要求旅游业未雨绸缪，深入发掘并培育这个市场。
4大力开发运动类休闲旅游产品。此类产品在时间上具有全面的适应性。这类产品有高端的，如高尔夫；也有中低端的，如滑雪、漂流、攀岩等。西安的这几种产品都有，今后要加大开发力度，完善硬件设施，提高管理服务水平；积极推广，培育消费市场，如针对中高端商务客人、高档住宅区业主、年轻人群体等开展宣传活动。
5着力开发文化类休闲旅游产品。此类产品在时间上也具有全面的适应性。古都西安具备发展这类产品的独特优势。如拥有曲江国家级文化产业示范区，历史、自然、美术、民俗等各类特色博物馆，西部影视产业基地，歌舞剧院，古玩市场等。今后要充分发挥这些优势，发掘其市场需求，如继续推出以《长恨歌》、《梦回大唐》、仿唐乐舞为代表的特色歌舞表演，并开发新的表演项目等，尤其是发掘有“百剧之祖”的秦腔资源，满足国内外游客的欣赏体验需求，打造大型秦腔交响诗画《梦回长安》新品牌。
除了开发以上休闲旅游产品之外，还有很重要的一个方面就是在文物、观光旅游城市的基础上，打造具有多重吸引力和影响力的旅游城市，培育完善的城市休闲体系，营造城市休闲氛围，既满足市民的日常休闲，也满足国内外游客的休闲需求。如中心游憩区、城市公园、主题餐饮、特色娱乐、购物、夜景营造、文化和运动设施及场所、保健场所等等。注重加强旅游的民生取向，策划一批能给市民带来快乐的、“零门槛”的休闲旅游项目。西安的浐灞生态区、大雁塔北广场、钟鼓楼广场、书院门和北院门步行街、中国著名商业街——西大街、咖啡茶艺酒吧一条街——德福巷、城市运动公园等，已经具有一定的知名度。从产品角度来说，今后一是要突出特色，创造文化；二是要突出细节，创造精品，如在休闲广场、道路旁设置位置合适、数量合理、外形特色的休闲座椅。
需要强调的是，针对传统节日成为法定假日的情况，要增加旅游产品的文化内涵和民俗特色，开发与假期适应的时令性产品，如开发探亲游、赏月游、观灯游、清明祭祖游等特色旅游产品。
（三）适应旅游市场新变化，创新宣传促销方式
1利用大事件营销。2011年世界园艺博览会将于当年4月11日至10月11日在西安浐灞生态区内的广运潭生态景观区举办，以“天人长安创意自然”为主题。西安成为继昆明、沈阳后第三个在我国举办世园会的城市，而且是第一个通过竞争性申办而取得举办权的城市。世界园艺博览会被称为经济领域的“奥林匹克”，为举办城市带来巨大经济效益的同时，成功塑造了城市形象、扩大了国际影响。要充分利用这个国际性盛会，宣传西安的各类旅游资源和产品，形成冲击性的影响。
2完善与媒体合作机制。研究媒体的关注点，创造媒体的兴奋点。充分发挥平面媒体的宣传导向作用，强化在主流媒体上对西安整体形象的宣传。抓住大小假日时机，继续做好旅游宣传片置换播出。在加强与传统媒体合作的同时，特别要把网络媒体纳入合作范围。
3对于自驾车旅游者，要在其感兴趣的媒体上宣传促销。例如，在客源地的交通台，在汽车之友、自驾游联盟之类的杂志、网站等媒体上进行针对性的宣传促销。
4对于散客，要抓住其作为旅游终端消费者的特点，策划适合的主题宣传。例如，加强与社区的联系、与特定团体（如专业的俱乐部）的联系等。
5加强网络营销，完善网站建设，建立电子互动式网络。在西安旅游网站开辟专栏，提供定时信息。
6加强区域旅游合作，与周边城市联合宣传促销，加强省内互动和省际互动，发挥西安作为特大城市的集散和辐射功能。
（四）普及文明休假知识，开展全民旅游教育
媒体开设专栏，对市民普及文明休假知识，增强积极休闲意识，引导游客科学消费、合理消费，逐步转变浅尝辄止的大众化旅游方式。在旅游指南中增加介绍旅游休闲知识的内容。
（五）完善旅游服务体系，增强城市旅游功能
创建西安古都文化符号鲜明、国际一流的城市标识系统。建设历史文化散步道。扩大游字头旅游公交车数量，完善和优化散客游览线路网。发展城市自助游信息系统。做好市旅游咨询服务处咨询服务、投诉受理、救助等工作，同时办好区县旅游咨询服务中心。创建国际化游客集散中心。将市旅游电话服务台改造升级为城市旅游呼叫中心。在120设立城市旅游救援中心。在做好宾馆星级管理、景区A级管理的同时，对旅游餐饮、购物、休闲娱乐等接待单位实行等级评定和推荐服务，发展快捷酒店、青年旅馆、经济型酒店等适合大众消费的社会住宿体系。
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